2022年1月12日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），对我国“十四五”时期数字经济发展作出部署安排。《规划》指出，“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。由此，大力发展数字经济必将成为我国推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用，提升关键软硬件技术创新和供给能力的重要手段。

数字经济是什么？

数字经济是一个内涵比较宽泛的概念，凡是直接或间接利用数据来引导资源要素发挥作用，推动生产力发展和社会进步的经济形态都可以纳入其范畴。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。在制度环境方面包括数字经济的法规规范、规划计划等。

数字经济是服务经济一个部分。数字经济将数字技术和规则应用于整个经济社会活动之中，从而提高生产活动的效率、提升生活活动的质量、促进管理水平进步、增加社会福祉。

数字经济能自成一个行业体系。数字经济通过应用数字技术去改善经济环境、参与经济活动、创新经济模式、发挥经济动能，形成一个自我完备的运行体系。它也是一个信息和商务活动都数字化的全新的政治、经济和社会系统。在这一系统中，企业、消费者和政府之间通过网络进行的交易、互动迅速增长，创建了一个企业和消费者双赢的环境。

数字经济有哪些特征？

具有时空突破性。数字经济以现代网络技术为支撑，数据可以突破区域和时间限制，沿着网络在全球范围内快速转移和被上传下载，被不同的群体和个人使用，完全突破了任何传统生产要素的流动限制。

可以全时域运营。现代网络技术可以便捷收集、整理、分析各个主体的数据，进行类别分析后提供给不同的市场主体。数字经济以接近于实时的速度收集、处理和应用信息，经济节奏大大加快，促进了市场效率。

具有产业融合性。数字经济必须服务于其他产业的发展，并通过自身的优势整合其他产业和生产要素，进而融合于其他产业和提升要素的生产率，是其他产业发展和各种资源高效配置的助推剂、融合剂、催化剂、增效剂。

具有经济外部性。数字经济在服务其他经济形态发展过程中，自身不断强大，只要在规范的法规约束下，整个社会经济发展都会从中受益，为整个社会带来一个正向的外部性。

发展数字经济的困难是什么？

以江苏省数字经济发展为例，目前面临一系列困难，在全国也具有一定的共性。

新技术应用覆盖面不足，市场主体引领性不强。新技术应用领域较为局限，数字红利尚未普及。缺乏龙头企业，虽然拥有超过6700家大数据企业，但“有高原无高峰”现象明显，企业自主研发出的高端产品不多，研发点也较为分散。数据共享平台不多，虽拥有4家区域大数据开放共享与应用试验区，但主要分布在苏南地区以及处于苏北的徐州市，各地市之间尚未形成联动。

数字人才结构性短缺，规模与质量都需提升。与ICT产业相比，传统制造业的融合型数字经济人才优势更为明显，如苏州、无锡、常州，占比超过40%。虽然整体上江苏数字经济人才呈现净流入态势，但就长三角区域来看，南京、无锡、常州等城市人才流失比重较高，数字人才流出隐患突出。全省数字人才学历主要集中在本科生阶段，研究生及以上学历不足，人才竞争力整体不强。

关键领域发展不成熟，产业结构有待优化。目前，江苏省数字经济还处于发展不充分阶段，在具有引领性的产业领域中尚未形成自己的新型竞争优势，创新链与产业链之间衔接不畅，科技服务中介小、散、弱。

发展数字经济需要做什么？

以新基建为抓手，推动全领域数字化转型。一是加快新基建的建设，进一步开发人工智能、5G技术、区块链等方面的技术，提高数字生产力。二是推动制造业智能化转型，积极创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区，打造“数字社会”“数字生活”和“数字政府”，推动城乡网络一体化建设。三是政府采取相应措施鼓励企业进行数字化转型，对于优先转型成功的企业给予一定的奖励或政策优惠。

以创新联合体为依托，打造强支撑的载体平台。充分利用江苏省高校资源，构建数字创新联合体，增强关键核心技术的创新能力。加快功能性平台建设，促进数字信息共建共享。引进培育一批独角兽企业和瞪羚企业，培育省内数字经济龙头企业，形成数字经济发展新优势。

内培外引并举，储备高水平数字化人才。整合政府、院校以及行业资源，建立健全数字经济人才培养体系。建立数字经济人才数据库，改善数字人才结构性短缺的问题。参考北上广浙等地区的数字人才引进政策，实施高端数字人才专项优惠，同时对研发数字新技术的企业给予针对性的优惠政策。加快制定江苏省数字经济人才发展“十四五”专项规划，加强数字经济人才引进和培养，尤其注重关键技术领域的人才储备，提升数字经济发展的核心动力。

建立公平的自由竞争审查与监管制度。一要清理和废除有悖于市场公平自由竞争的规章制度，扫除既有的制度障碍。防止滥用市场支配地位、经营者集中控制、垄断协议合谋等行为，有效解决市场封锁问题，维护互联网领域的公平自由竞争，促进互联网平台和科技巨头的健康发展。二要提供安全且公平交易的产品与服务以确保用户合法权益。一方面，要监管并排除互联网超级平台企业的“大数据杀熟”行为，明确互联网超级平台或科技巨头的责任在于保护用户的合法权益。另一方面，要监管并排除互联网超级平台企业的限制竞争行为，防止资本无序扩张带来的互联网金融系统性风险。三是要提升相关部门的反垄断监管和执法能力。要提高和加强监管和执法机构的业务水平。通过多方论证，及时制定部门规章和管理办法，通过客观取证，有效开展执法活动。当前我国反垄断的监管和执法资源滞后于与日俱增的数字经济规模及其垄断案件数，需要增加反垄断监管和执法队伍在财力、人力和组织建设等方面的配套。